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宁夏的水权改革探索

时间:2021-11-04 07:48:31 来源:望 作者:贾雯静

历史上,宁夏有“三年两头旱、五年一大旱、十年有九旱、年年有干旱”之说,而如今的宁夏,在破解水资源短缺问题上取得了积极进展。

多年前的荒原,如今已是葡萄、枸杞、苹果种植基地连片;干枯洼地变成饮马湖人造景观;宁东能源化工基地多家工业企业实现废水近零排放。

当记者询问宁夏能够交出如此答卷的关键在哪里时,得到的答案是水权改革力促节水增效。

干旱地区节水新路

水权改革是将江河水量“分水到户”,简单来说就是分多少水,用多少水,用水越多,水价越高。未用尽的水量可以在水市场进行交易,而用水存在缺口的用户则可以在市场上“找水”。

我国2012年水权改革进入决策部署阶段,2014年进入试点阶段。在水利部和黄河水利委员会的支持下,宁夏在全国率先开展黄河水权转换。

采访中,宁夏回族自治区水利厅节水供水处处长王正良向《望》新闻周刊记者介绍,宁夏将国家分配的40亿立方米可耗用黄河水初始水权分配到市、县(区)和各干渠,将用水指标确权到灌区4083个干渠直开口和各类取用水户。

水权确定只是第一步,目的是倒逼用水户重塑用水习惯,这其中关键是发挥好经济杠杆的调节作用。

用量不同,水价不同。中卫市工业园区,全面实行超定额用水累进加价制度。对取用水量超出计划(定额)30%以内的部分加价50%,水资源税在标准基础上加1倍计征;超出31%到50%的部分加价100%,水资源税加2倍计征;超出51%以上的部分加价150%,水资源税加3倍计征。水价的大幅提升,推动用水户从“要我节水”到“我要节水”转变。

用途不同,水价不同。以农业为例,用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型,在节水的同时,倒逼农户因地制宜调整农作物结构,以水定地。

排污性质不同,收费不同。中卫市对生产性污水水价制定不同收费标准,倒逼企业优化污水治理。对污水排放量大于取用水总量50%,小于等于70%的,按标准的2倍收;超过70%的,按标准的4倍收取,从制度层面激活企业节水活力。

表现不同,激励不同。宁夏全面建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,对部分水利工程水费与运行维护成本的差额,由财政补贴。同时对节水规模显著的用水户给予奖励,提高积极性。

一系列举措效果明显!笆晃濉币岳,宁夏万元GDP用水量(当年价)、万元工业增加值用水量(当年价)分别下降86.0%、78.4%,取水总量减少7.87亿立方米,以有限的水资源支撑了经济社会高质量发展。

在此基础上,宁夏还组建了水权收储交易中心,对水权“富余量”进行有偿转换和交易。截至目前,共批复了近2亿立方米、127个黄河水权转换项目。将农业节约水量有偿转让给工业,实现向工业供水超过10亿立方米。

王正良表示,通过开展水权交易,既有效解决了工业发展用水指标短缺的问题,又推动了水资源配置由“看得见的手”向“看不见的手”的根本性转变,形成了农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业振兴的特色之路。

7月1日,采摘工在宁夏中宁县玺赞生态枸杞庄园采摘枸杞 杨植森 摄

为全国水权改革探索经验

采访中,有业内人士谈到,宁夏之所以能将水权改革走稳走好,一方面由于特殊的气候和地理环境,在水资源定权定额的背景下倒逼各单位节水;另一方面,宁夏地理面积较小,“船小好掉头”,因此有了更多调整进步空间,为全国水权改革提供了宝贵经验。

坚持制度先行,以制度为水权改革提供扎实后备力量。

根据国家层面对水权改革的整体部署,宁夏对改革细节不断进行细致分解,使改革更有针对性。比如宁夏出台葡萄、枸杞特色种植等9项农业节水标准、颁布灌区、企业、学校等7类节水评价标准等,推进具有较强的可操作性。

坚持载体示范,以示范带动各行业节水高质量发展。

在高等院校、行政中心、居民小区、葡萄酒庄等用水单元,开展分布式污水雨水处理中水回用一体化合同节水试点示范。5个地级市全部达到国家节水型城市标准,90%的省级机关、70%的省级事业单位、20%的高校建成节水型单位,成为全国水效领跑者。

坚持技术创新,以技术为水权改革挖掘更大潜力。

“节水不能只靠意识,改革不能空谈理想,不投入资金、不研发技术永远达不到改革的真正目的!蓖跽妓,宁夏在水权改革的技术保障层面投入了较大精力和资金,积极推广工业水循环利用、重复利用等节水技术。例如彭阳县采用云计算与物联网技术,打造“互联网+城乡供水”模式,形成远程监控、自动报警、精准计量、手机缴费闭环管理。

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